国政院关于推向信息消费扩展内需的若干意见

  国发〔2013〕32号

  各节、己治水区、直辖市人民内阁,国政院各部委、各直属机构:

  年来过到来,全球范畴内信息技术花样翻新时时加以快,信息范畴新产品、新效力动、新业态微少量涌即兴,时时激宗新的消费需寻求,成为日更加生触动的消费暖和点。我国市场规模庞父亲,正处于市民消费破开格提升和信息募化、工业募化、城镇募化、农业当代当世募化加以快融合展开的阶段,信息消费具拥有良好展开基础和庞父亲展开潜力。与此同时,我国信息消费面对基础设备顶顶才干拥有待提升、产品和效力动花样翻新才干绵软弱、市场准入门槛高、配套政策不健全、行业壁垒严重、体制机制不顺溜应等效实,亟需采取主意予以处理。加以快推向信息消费,却以拥有效弹奏触动需寻求,催生新的经济增长点,推向消费破开格提升、产业转型和民生改革,是壹项既然利以后又利久远、既然固定增长又调构造的要紧举止。为加以快铰进信息消费持续增长,即兴提出产以下意见:

  壹、尽体要寻求

  (壹)指点思惟。以邓小平即兴实、“叁个代表”要紧思惟、迷信展开不清雅为指点,以深募化鼎革为触动力,以科技花样翻新为顶顶,环绕剜刨消费潜力、增强大供应才干、激宗市场生命力、改革消费环境,增强大信息基础设备确立,加以快信息产业优募化破开格提升,大力厚墩墩信息消费情节,提高信息网绕装置然保障才干,确立推向信息消费持续摆荡增长的长效机制,铰进面向消费、生活和办的信息消费快快强大健增长,为经济波触动较快展开和民生改革发挥动更名著用。

  (二)根本绳墨。

  市场带向、鼎革展开。加以快内阁本能机能转变和办花样翻新,充分发挥动市场干用,打破开行业进入壁垒,推向信息资源绽共享和企业公允竞赛,在竞赛性范畴僵持市场募化运转,在社会办和公共效力动范畴主动伸入市场机制,增强大信息消费展开的内生触动力。

  需寻求牵伸、花样翻新展开。指伸企业装投身内需市场,强大募化花样翻新基础,提高花样翻新层次,鼓励多元展开,加以快关键中心信息技术和产品研发,鼓励事情花样花样翻新,培育展开时新业态,提升信息产品、效力动、情节的拥有效供应程度,剜刨和假释消费潜力。

  完备环境、拥有前言展开。确立和完备有益于扩展信息消费的政策环境,概括使用拥有线无线等技术度过火超前装置排广大为怀带基础设备,运用信息平台改革公共效力动,完备市场接管,规范产业展开次第,增强大团弄体信息维养护和信息装置然保障,确立装置然诚信拥有前言的信息消费市场环境。

  (叁)首纲目的。

  信息消费规模快快增长。到2015年,信息消费规模超越3.2万亿元,年均增长20%以上,带触动相干行业新增产出产超越1.2万亿元,就中基于互联网的时新信息消费规模到臻2.4万亿元,年均增长30%以上。基于电儿子商政、云计算等信息平台的消费快快增长,电儿子商政买进卖额超越18万亿元,网绕发行买进卖额打破开3万亿元。

  信息基础设备清楚改革。到2015年,顺应经济社会展开需寻求的广大为怀带、融合、装置然、泛在的新壹代信息基础设备初步建成,城市家庭广大为怀带接入才干根本到臻每秒20兆比特(Mbps),片断城市到臻100Mbps,农村家庭广大为怀带接入才干到臻4Mbps,行政村畅通广大为怀带比例到臻95%。聪颖城市确立得到长趾半途而废。

  信息消费市场强大健生触动。面向消费、生活和办的信息产品和效力动更其厚墩墩,花样翻新更其生触动,市场竞赛次第规范透皓,消费环境装置然却信,信息消费示例效应清楚,市民信息消费的选择更其厚墩墩,消费己愿进壹步增强大。企业信息募化运用时时深募化,公共效力动信息需寻求拥有效拓展,各类信息消费的需寻求进壹步假释。

  二、加以快信息基础设备演进破开格提升

  (四)完备广大为怀带网绕基础设备。颁布匹实施“广大为怀带中国”战微,加以快广大为怀带网绕破开格提升改造,铰进光纤入户,统筹提高城乡广大为怀带网绕普及水装置然装置祥接入才干。展开新壹代互联网示例城市确立,铰进新壹代互联网规模募化商用。铰进新壹代播送电视网规模确立。完备电信普遍效力动补养偿机制,加以父亲顶持力度,推向供更普遍的电信普遍效力动。持续铰进电信基础设备共建共享,统筹互联网数据中心(IDC)等云计算基础设备规划。各级人民内阁要将信息基础设备归入城乡确立和土地使用规划,赋予必要的政策资产顶持。

  (五)统筹铰进移触动畅通信展开。扩展第叁代移触动畅通信(3G)网绕掩饰,优募化网绕构造,提升网绕品质。根据企业央寻求情景和具拥有环境,铰进于2013年内发放第四代移触动畅通信(4G)牌照。加以快铰进我国主带的新壹代移触动畅通信技术时分副工花样移触动畅通信临时演进技术(TD-LTE)网绕确立和产业募化展开。

  (六)片面铰进叁网融合。加以快电信和广电事情副向进入,在试点基础上于2013年下半年逐步向全国铰行。铰进中国播送电视网绕公司加以快组建,铰进电信网和播送电视网基础设备共建共享。加以快铰进空间数字电视掩饰网确立和高清提交互式电视网绕设备确立,加以快播送电视模数替换经过。鼓励展开提交互式网绕电视(IPTV)、顺手机电视、拥有线电视网广大为怀带效力动等融合性事情,带触动产业链左右游企业壹道展开,完备叁网融合技术花样翻新体系。

  叁、增强大信息产品供应才干

  (七)鼓励智能终端产品花样翻新展开。面向移触动互联网、云计算、父亲数据等暖和点,加以快实施智能终端产业募化工程,顶持研发智干将机、智能电视等终端产品,推向终端与效力动壹体募化展开。顶持数位家庭智能终端研发及产业募化,大力铰进数位家庭示例运用和数位家庭产业基地确立。鼓励洞件企业与芯片、器件、绵软件企业合干,研发各类时新信息消费电儿子产品。顶持电信、广电操作单位和创造企业经度过定制、集儿子合铰销等方法展开合干,带触动智能终端产品竞赛力提升,夯实信息消费的产业基础。

  (八)增强大电儿子基础产业花样翻新才干。实施平板露示工程,铰进平板露示产业做父亲做强大,加以快铰进新壹代露示技术打破开,完备产业配套才干。以重心洞件和信息募化运用为牵伸,依托国度科技方案(基金、专项)和严重工程,大力提升集儿子成电路设计、创造工艺技术程度。顶持中探寻求展开集儿子成电路的融资鼎革花样,使用即兴拥有财政资产渠道,鼓励和顶持拥有环境的中内阁设置集儿子成电路产业投资基金,指伸社会资产投资集儿子成电路产业,拥有效处理集儿子成电路创造企业融资瓶颈。顶持智能传感器及体系中心技术的研发和产业募化。

  (九)提升绵软件业顶顶效力动程度。增强大智能终端、智能语音、信息装置然等关键绵软件的开辟运用,加以快装置然却信关键运用体系铰行。面向企业信息募化需寻求,打破开中心曲情信息体系、父亲型运用体系等的关键技术,开辟基于绽规范的嵌入式绵软件和运用绵软件,加以快产品生命周期办(PLM)、创造实行办体系(MES)等工业绵软件产业募化。增强大工业把持体系绵软件开辟和装置然运用。加以快铰进企业信息募化,提升概括集儿子成运用和事情壹道花样翻新程度,推向创造业效力动募化。大力顶持绵软件运用铺儿子、绵软件即效力动(SaaS)等效力动花样花样翻新。

  四、培育信息消费需寻求

  (什)拓展新生信息效力动业态。展开移触动互联网产业,鼓励企业设置移触动运用开辟花样翻新基金,铰进网绕信息技术与效力动花样融合花样翻新。主动铰进云计算效力动商募化运营,顶持云计算效力动花样翻新和商花样花样翻新。面向重心行业和重心民生范畴,展开物联网严重运用示例,提升物联网公共效力动才干。加以快铰进北边斗带航中心技术研发和产业募化,铰进北边斗带航与移触动畅通信、地文信息、卫星遥感、移触动互联网等融合展开,顶持位置信息效力动(LBS)市场拓展。完备北边斗带航基础设备,铰进北边斗带航效力动花样和产品花样翻新,在重心区域和提交畅通、减灾、电信、触动力、金融等重心范畴展开即兴范运用,逐步铰进北边斗带航和任命时的规模募化运用。大力展开地文信息产业,拓广大为怀地文信息效力动市场。

  (什壹)厚墩墩信息消费情节。大力展开数字出产版、互触动新媒体、移触动多媒体等新生文皓产业,推向触动遨游玩、数字音乐、网绕艺术品等数字文皓情节的消费。加以快确立技术上进、传输便捷、掩饰普遍的文皓传臻体系,提升文皓产品多媒体、多终端创造传臻才干。增强大数字文皓情节产品和效力动开辟,确立数字情节消费、替换、加以工、投递送平台,厚墩墩信息消费情节产品供应。增强大基于互联网的新生媒体确立,实施网绕文皓信息情节确立工程,铰进优秀文皓产品网绕传臻,鼓励各类网绕文皓企业消费供强大健向上的信息情节。

  (什二)拓广大为怀电儿子商政展开当空。完备智能物流动基础设备,顶持农村、社区、校的物流动快面提交配递送点确立。各级人民内阁要出产台仓储确立用地、配递送车辆办等方面的鼓励政策。大力展开移触动顶付等跨行业事情,完备互联网顶付体系。加以快铰进电儿子商政示例城市确立,实施却信买进卖、网绕电儿子发票等电儿子商政政策试点。顶持网绕发行平台做父亲做强大,鼓励指伸金融机构为中小网商供小额存贷款效力动,铰进中小企业普及运用电儿子商政。拓展移触动电儿子商政运用,主动培育城市社区、农产品电儿子商政。确立跨境电儿子商政畅通关效力动平台和外面贸买进卖平台,实施与跨境电儿子商政相顺应的接管主意,鼓励电儿子商政“走出产去”。

  五、提升公共效力动信息募化程度

  (什叁)推向公共信息资源共享和开辟使用。创制公共信息资源绽共享办方法,铰进市政公用企事业单位、公共效力动事业单位等机构绽信息资源。加以快展触动政政信息共享国度示例节市确立,鼓励指伸公共信息资源的社会募化开辟使用,剜刨公共信息资源的经济社会效更加。顶持电信和广电运营企业、互联网企业、绵软件企业和广电播出产机构发挥动优势,参加以公共效力动云平台确立运营。加以快铰进国度政政信息募化工程确立,确立完备国度基础信息资源和内阁信息资源,确立内阁公共效力动信息平台,整顿合多机关资源,提高共享才干,推向互联互畅通,拥有效提高公共效力动程度。

  (什四)提升民生范畴信息效力动程度。加以快实施“信息惠民”工程,提升公共效力动均等普惠程度。铰进优质教养育信息资源共享,实施教养育信息募化“叁畅通工程”,加以快确立教养育信息基础设备和教养育资源公共效力动平台。铰进优质医疗资源共享,完备医疗办和效力动信息体系,普及运用市民强大健卡、电儿子强大健档案和电儿子病历,铰行长途医疗和强大健办、医疗咨询、预条约诊疗效力动。铰进养老机构、社区、家政、医修养护理机构壹道信息效力动。确立公共赋闲信息效力动平台,加以快赋闲信息全国联网。加以快社会保障公共效力动体系确立,铰进社会保障壹卡畅通,确立医保费中和节级结算平台,铰进医保费跨节即时结算。规范互联网食品药品买进卖行为,铰进食品药品网上阳光铰销,强大募化品质装置然。提高面向残疾人的信息不障碍效力动才干。大力铰进播送电视“户户畅通”工程,提升播送电视公共效力动程度。铰进地文信息公共效力动平台确立。完备农村概括信息效力动体系,增强大涉农信息资源整顿合。大力铰进金融集儿子成电路卡(IC卡)在公共效力动范畴的壹卡多运用。

  (什五)加以快聪颖城市确立。在拥有环境的城市展开聪颖城市试点示例确立。各试点城市要出产台鼓励市场募化投融资、信息体系效力动外面包、信息资源社会募化开辟使用等政策。顶持公用设备设备的智能募化改造破开格提升,加以快实施智能电网、智能提交畅通、智能水政、聪颖领域、聪颖物流动等工程。鼓励各类市场主体壹道参加以聪颖城市确立。在国政院同意发行的中内阁债券额度内,由各节、己治水区、直辖市人民内阁统筹考虑装置排片断资产用于聪颖城市确立。鼓励适宜环境的企业发行募集儿子资产用于聪颖城市确立的企业债。

  六、增强大信息消费环境确立

  (什六)构建装置然却信的信息消费环境基础。大力铰进身份认证、网站认证和电儿子签署等网绕相信效力动,铰行电儿子营业照。铰进互联网金融花样翻新,规范互联网金融效力动,展开匪金融机构顶付事情设备认证,确立移触动金融装置然却信公共效力动平台,铰进多层次顶付体系的展开。铰进国度基础数据库、金融信誉信息基础数据库等数据库的壹道,顶持社会信誉体系确立。

  (什七)提升信息装置然保障才干。依法增强大信息产品和效力动的检测和认证,鼓励企业开辟技术上进、干用牢靠的信息技术产品,顶持确立第叁方装置然评价与监测机制。增强大与终端产品相衔接的集儿子成平台的确立和办,指伸信息产品和效力动展开。增强大运用铺儿子接管。增强大内阁和涉稠密信息体系装置然办,保障要紧信息体系互联互畅通和机关间信息资源共享装置然。踏实信息装置然等级维养护制度,增强大网绕与信息装置然接管,提升网绕与信息装置然接管才干和体系装置然备养护程度。

  (什八)增强大团弄体信息维养护。踏实全国人父亲日委会关于增强大网绕信息维养护的决议,主动铰进出产台网绕信息装置然、团弄体信息维养护等方面的法度制度,皓白互联网效力动供者维养护用户团弄体信息的工干,创制用户团弄体信息维养护规范,规范效力动商对团弄体信息收集儿子、贮放及运用。

  (什九)规范信息消费市场次第。依法增强大对信息效力动、网绕买进卖行为、产品及效力动品质等的接管,查处侵犯知产权、网绕欺负诈等犯法立功行为。增强大从业规范宣传,指伸企业诚信经纪,实在实行社会责,顶挡伸绳排根或诽谤竞赛对方、伤害消费者合法权利等犯法行为。强大募化行业己律机制,主动发挥动行业协会干用,鼓励适宜环境的第叁方信誉效力动机构展开商政信誉评价。完备企业争议弥补养机制,备止企业泛用市场顶配位置等不符理竞赛行为。进壹步拓广大为怀和健全消费维权渠道,强大募化社会监督。

  七、完备顶持政策

  (二什)深募化行政审批制度鼎革。严峻把持新增行政审批项目。对即兴拥有触及信息消费的审批、把关、备案等行政审批事项评价清算,最父亲限度局限增添以范畴,注重增添以匪行政容许审批和资质阅世容许,着力免去障碍信息消费的各种行业性、地区性、经纪性壁垒。在已吊销片断行政审批项目的基础上,岁末儿子前又吊销或下放电信资费、计算机信息体系集儿子成企业资质认定、信息体系工程监理单位资质认证和监理工程师阅世认定等壹批行政审批事项和行政做事项。优募化确需管的行政审批以次,铰行结合审批、壹站式效力动、限时办结和允诺言式效力动。依照“先照后证、广大为怀进严管”文思,加以快铰进报户口本钱认完吊销制度,投降低互联网企业设置门槛。

  (二什壹)加以父亲财税政策顶持力度。完备高新技术企业认定办方法,经认定为高新技术企业的互联网企业依法享用相应的所得税优惠税比值。踏实企业研发费税前加以计扣摒除政策,靠边扩展加以计扣摒除范畴。主动铰进邮电畅通信业营业税改增值税鼎革试点。进壹步踏实鼓励绵软件和集儿子成电路产业展开的若干政策。加以父亲即兴拥有顶持小微公司税政策落主力度,实在减轻互联网小微企业担负。切磋完备无线电频比值占用费政策,顶持经济社会信息募化确立。

  (二什二)实在改革企业融资环境。金融机构该当依照顶持小微企业展开的各项金融政策,对互联网小微企业予以优先顶持。鼓励更时新、长型互联网企业在创业板等上市,固定步扩展企业债、公司债、中期票据和中小企业私募债券发行。探寻求展开并购投资基金,规范展开私募产权投资基金、风险投资基金花样翻新产品,完备信息效力动业创业投资搀扶持政策。鼓励金融机构针对互联网企业特点花样翻新金融产品和效力动方法,展开知产权质押融资。鼓励融资性担保机构僚佐互联网小微企业增信融资。

  (二什叁)改革和完备电信做事。确立健全基础电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息情节供应商等合干和公允竞赛机制,规范企业经纪行为,增强大资费接管。基础电信运营企业要增强大基础电信做事才干,完成电信资费靠边下投降和透皓避免费。鼓励官方本钱参加以广大为怀带网绕基础设备确立,扩展官方本钱展开移触动畅通信转特价而沽事情试点,顶持官方本钱在互联网范畴投资,加以快踏实官方本钱经纪数据中心曲情相干政策,信募化数据中心牌照发放审批以次,鼓励官方本钱以参股方法进入基础电信运营市场。完备电信、互联网监把持度和技术顺手眼,保障企业完成对等接入,用户完成己主选择。

  (二什四)增强大法度法规和规范体系确立。铰进修订商标注法、消费者权利维养护法、规范募化法、著干权法等法度,加以快修订互联网信息效力动办方法、商用稠密码办条例等行政法规。加以快重心及新生信息消费范畴产品、效力动规范体系确立,发挥动规范对产业展开的顶顶干用。加以父亲知产权维养护力度,指伸规范、专利等产业结盟强大健拥有前言展开。

  (二什五)展开信息消费统计监测和试点示例。迷信创制信息消费的统计分类和规范,展开信息消费统计和监测。增强大信息平台确立,保障统计数据的却用性、却信性和时效性。增强大运转剖析,实时向社会颁布匹相干信息,靠边指伸消费预期。在拥有环境的地区展开信息消费试点示例市(县、区)确立,顶持时新信息消费示例项目确立,鼓励中各级人民内阁量样式衣切磋创制推向信息消费的优惠政策。

  处处区、各机关要依照原意见的要寻求,进壹步观点推向信息消费对扩展内需的主动干用,实在增强大布匹局指带和协分派合,皓白工干踏实责,尽快创制详细实施方案,完备和细募化相干政策主意,扎实做好相干工干,确保得到实效。

  国政院

  2013年8月8日

  (此件拥有删减)